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《固废法》修订,垃圾分类即将入法

作者:clwhwcj 浏览次数: 发布时间:2019/10/19 10:06:09

《固废法》修订,垃圾分类即将入法!

行业政策 普慧环保 7月1日
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固体废物污染环境防治法修订草案25日初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。


草案提出,国家推行生活垃圾分类制度。


国务院议通过《固体废物污染环境防治法(修订草案)》

国务院总理李克强6月5日主持召开国务院常务会议。


会议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》。草案强化工业固体废物产生者的责任,完善排污许可制度,要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。


固废污染防治工作快速推进,立法和专项行动双管齐下


自2018年至今政府推行了一系列政策以推进固体废物污染防治工作:2018年5月9日生态环境部启动"打击固体废物环境违法行为专项行动"即"清废行动2018",以坚决遏制固废非法转移倾倒案多发的态势,确保长江生态环境安全;同年,5月10日印发《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》;同年7月,生态环境部发布《固体废物污染环境防治法(修订草案)》的征求意见稿,这是固废法》时隔13年后又一次重大修改,增设垃圾分类、差别化收费机制、餐厨垃圾管理,生产者责任制延伸首次入法;2019年1月,国务院印发《"无废城市"建设试点工作方案》,《方案》提出到2020年,系统构建"无废城市"建设指标体系,探索建立"无废城市"建设综合管理制度和技术体系,提出了强化顶层设计、大宗固废贮存处置总量趋零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾源头减量、提高政策有效性及加强风险防控六大任务;2019年6月5日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》,并将草案提请全国人大常委会审议,有望于19年正式出台,从法律层面防治固体废物污染,维护生态安全,促进经济可持续发展。根据生态环境部18年7月份发布的征求意见稿,本次修订共修改50条,新增14条,删除4条。


主要修改的内容有:

1)突出固体废物污染防治的无害化底线要求,同时强化减量化和资源化的约束性规定。提出有关部门在制定规划时,应最大限度降低填埋处置量,倒逼源头减量和资源化;

2)强化产生者的主体责任,明确各方责任促进固体废物协同治理;

3)增设生活垃圾分类制度,要求地方政府做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设,为推动实施《生活垃圾分类制度实施方案》提供法律支撑;

4)建立危险废物分级管理制度。




党中央垃圾分类关注度高,垃圾分类工作加速推进


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对垃圾分类工作作出重要指示,强调实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。


近年来,我国加速推行垃圾分类制度,全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显,截至目前,134家中央单位、27家驻京部队和各省直属机关已全面推行垃圾分类;23个省、自治区已制定垃圾分类实施方案;46个重点城市分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统正在逐步建立,满足垃圾分类处理的需求。


其中,上海市已出台《上海市生活垃圾管理条例》,2019年7月1日起将强制执行垃圾分类。但全国总体上垃圾分类覆盖范围还很有限。先行先试的46个重点城市仅占全国城市数量的7%左右。同时,这46个重点城市的进展也不平衡,尚有巨大提升空间。



本次《固废法》修订草案也重点强调了垃圾分类工作,要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。2013年至2017年我国大、中城市生活垃圾产生量由1.61亿吨增加至2.02亿吨,五年综合利用率分别为97.41%、97.79%、97.33%、99.11%及99.45%。自2017年3月国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》以来,垃圾分类政策相继出台落地,本次《固废法》修订从法律层面推进垃圾分类工作。


党中央重视,垃圾产生量大,垃圾分类正是中国环卫市场新的机遇。


强化工业固体废物产生者责任,固废处理行业前景可期


《固废法》修订草案中提出要强化产生者的主体责任,按照污染者依法负责的原则,进一步强调固体废物产生者是固体废物治理的首要责任人,谁污染谁负责,谁产废谁治理。建立固体废物排污许可制度,将固体废物纳入排污许可实施"一证式"管理,促进落实产生者主体责任。2013年至2017年我国工业固体废物产生量由32.77亿吨增加至33.16亿吨,五年处置率(无害化+综合利用)分别为88.16%、87.44%、83.11%、80.73%及78.71%,处置率不断下降。随着固废产生者主体责任的强化,法律手段的强化,工业固废的处置率将会出现回升,有利于整个固废处理行业的业务增长。



完善危废管理制度,严厉处罚擅自倾倒,刺激处置需求加速释放


《固废法》修订草案中提到:产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放;不处置的,由所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令限期改正;逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的,由所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置,处置费用由产生危险废物的单位承担。


2017年我国危废产生量为6937万吨,同比增加30%,而截至2018年我国危废核准经营规模为8547万吨/年,仅比2017年增加5%,远低于危废产生量增长速度,2017年危废的综合利用量和无害化处置量分别为4043万吨和2552万吨,处置率(无害化+综合利用)95.07%,但是考虑到危废统计量和危废实际产生量的巨大差别(根据2007年一次普污结果,危废实际产生量4573.69万吨,而当年官方统计口径危废产生量只有1079.00万吨),实际的危废处置量将远小于实际产生量。


随着《固废法》的修订,监管和执法的加强将会倒逼产废企业将危废交由专业公司处置,危废真实需求必将加速释放。


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